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上海出台“公共数据开放”地方政府规章

2019-12-01 18:55:42 来源:达来门户网站 浏览:3286

新华社上海9月25日电(记者傅文杰)记者从今天的新闻发布会上获悉,《上海市公共数据公开暂行办法》(以下简称《办法》)已经市政府常务会议批准,将于今年10月1日正式实施。

公共数据开放是推动数字经济发展、保障民生的重要驱动力。推进政务公开,提升政府管理理念,实现政府治理能力现代化也是一项内在要求。上海市委、市政府高度重视公共数据的公开使用,自2012年以来,率先在全国范围内探索公共数据公开工作。2017年至2019年,上海连续三年在中国地方政府数据公开度第三方评估中排名第一。

《办法》是我国第一部关于公共数据开放的地方政府规章,共8章48条,明确了总体原则、开放机制、平台建设、数据利用、多重开放、监督保障、法律责任等。市政府副秘书长陈明波表示,在前期工作的基础上,市政府一方面主动拟定了开放名单;另一方面,市政府考虑社会需求,按照年度开放优先顺序,优先开放与民生密切相关、社会急需、行业增值潜力巨大、对行业具有重大战略意义的高价值公共数据。我国首次提出分类开放模式,以规范和精细化管理开放数据,提高开放数据质量,不断满足公众对公共数据的需求。

《办法》要求,数据的使用应以合法和正当为前提,不得损害国家利益、社会公共利益和第三方的合法权益。在此基础上,鼓励各种形式的公共数据使用活动。特别是,鼓励将数据使用结果应用于行政监督和公共服务,展示具有重大社会和市场价值的案例。另一方面,应建立一个披露数据来源、跟踪利用情况和报告非法行为的系统,以防止非法行为。例如,对于通过非法手段获取和超出规定的应用场景等行为,将采取关闭使用权限、实施公开和披露等严格措施。

上海市司法局副局长罗培新表示,《办法》高度重视个人权利和商业秘密的保护,要求市、区人民政府及相关部门在公开公共数据的过程中采取措施保护商业秘密和个人隐私,防止公共数据被非法获取或不当使用。其次,将对数据进行分类和管理,涉及商业秘密和个人隐私的公共数据将包括在非公开数据中。在数据预处理环节,要求数据开放主体根据技术标准对开放列表中包含的公共数据进行脱敏,以确保开放的公共数据不包含地址、年龄等个人信息。

此外,这些措施还提供了一个保护权利和利益的机制。自然人、法人和非法人组织认为公开数据侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的,可以通过公开平台告知数据公开主体,提交相关证据材料,经数据公开主体核实后做出相应处理。一旦数据用户在使用公共数据过程中侵犯了商业秘密、个人隐私等第三方的合法权益,市经济信息部门会同市大数据中心和数据开放主体,可以采取限制或关闭其数据访问权等措施进行公开。

罗培新表示,根据《办法》,与民生密切相关、具有迫切社会需求的公共数据将在开放优先级中优先考虑,开放列表将动态更新,建立开放列表动态调整机制。对于目前不具备开放条件但具有一定使用价值的公共数据,开放主体应通过定期评估、动态更新等方式不断扩大数据开放范围,丰富数据开放内容。此外,《办法》要求公开数据主体对公开公共数据进行整理、清理、脱敏和转换,以防止数据安全和隐私泄露等风险,并规定了公共数据纠错机制。

上海经济信息委员会主任吴金成表示,《办法》还将对公共数据开放的各种要素进行分类,从个人、组织和对象三个维度对公共数据进行分类,并将数据开放分为无条件开放、有条件开放和非开放三类,为不同的需求主体提供多种数据开放方法。

《办法》颁布后,上海公共数据治理能力将进一步提高。上海大数据中心主任朱宗耀表示,下一步将是在确保安全红线和底线的前提下,在数据质量和深度应用方面做出巨大努力。

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