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石亚军:法治铸就平安中国

2019-11-24 18:52:09 来源:达来门户网站 浏览:1586

新中国成立70年来,中华民族迎来了从站立、富裕到强大的大跃进。“中国奇迹”让世界感慨万千,也让许多人探索“中国奇迹”背后的奥秘。为什么中国在短短几十年间取得了如此巨大的发展,并在数百年间完成了西方资本主义国家的现代化进程?原因很多,其中确保社会稳定是根本前提。中国共产党领导人牢牢把握了法治社会的总体稳定。安全中国为中国的稳定发展提供了社会稳定的基本前提。

党和国家一贯高度重视稳定问题。

稳定是发展和改革的前提。政治环境的稳定可以为发展提供宽松的气氛,并为改革提供坚实的体制基础。社会环境的稳定是发展的必要条件,也是改革顺利进行的有力保证。稳定、发展和改革相互协调、相互促进。持久稳定可以不断推动发展和改革进入良性轨道。这既是客观规律,也是人民的意志。法治塑造了政治稳定的根源,为经济活动的正常进行奠定了法律基础,保持了对社会生活的合理期望,为解决争端和矛盾提供了有效机制,是实现稳定的根本和长期保障。

中华人民共和国成立之初,废除一切,巩固新政权,维护社会秩序,已成为社会主义法治建设的根本任务。在团结人民、打击敌人政策的指导下,包括五四宪法在内的一系列重要法律在短期内颁布,为维护社会秩序、发展社会生产力提供了基本保障。

进入改革开放时期,发展与稳定的关系更加突出。确保稳定促进发展已成为中国特色社会主义法治建设的重要任务。邓小平同志多次强调社会稳定的重要性,明确把稳定的政治环境作为治国的“一个原则”,其他“次要原则”都要服从这个原则。十三届四中全会后,江泽民同志指出:“稳定是发展和改革的前提。发展和改革必须有稳定的政治和社会环境。这是我们付出代价后才达成的共识”。党的十六大以后,胡锦涛同志提出发展是硬道理,稳定是硬任务。他强调了法治与稳定的关系,指出“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,是促进社会和谐稳定、实现党和国家长期和平稳定的必然要求”。

党和国家一贯高度重视稳定问题,强调通过法治维护稳定和促进发展的统一。党的十八大以来,习近平总书记提出发展是硬道理,稳定也是硬道理,深刻阐述了法治与稳定的密切关系。2018年,在主持中央全面法治委员会第一次会议时,他郑重强调,“全面法治具有根本保障作用。在全面推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业和伟大梦想,建设社会主义现代化国家的新征程中,要加强党对全面法治的集中统一领导,坚持全面法治的新理念和新战略的指导,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,更好地发挥保障法治的根本、稳定和长远利益的作用。”同时,为了维护社会稳定,实现国家的长期稳定,我们必须搞好安全中国和法治中国的建设。此外,习近平总书记在关于政治和法律工作的讲话中多次提到“安全的中国”和“法治的中国”。早在2013年1月,习近平总书记就要求“全国所有政治和法律机构都应顺应人民对公共安全、司法公正和保护权益的新期望,尽一切努力促进一个安全的中国、一个法治的中国和一支称职的队伍的建设”。在党的第十九次代表大会报告中,习近平总书记提出了“深化依法治国实践”和“构建共建共享的社会治理模式”的任务。2019年,习近平总书记出席中央政法工作会议,明确指出“要善于将党的领导和中国社会主义制度的优势转化为社会治理效率,完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与和法律保障的社会治理体系,创建共建共享的社会治理模式”。

建设安全中国和法治国家取得显著成就。

维护社会稳定,和平是直接标准,法治是内部机制。建设一个安全的中国不仅包括社会保障的综合管理,还包括政治稳定机制的建设。政治稳定以权威和秩序的可持续性为内涵要求,拒绝外部威胁和保护内部安全是实现社会稳定的基本框架。没有政治稳定,一切稳定都是空中楼阁。基于对重大社会矛盾变化发展的判断,中国共产党始终把维护稳定放在发展中国特色社会主义各项事业的重要位置,从未忘记法治在维护稳定中的重要作用。法治建设从立法、执法、司法乃至遵纪守法等方面稳步建设社会治安综合治理体系和政治稳定体系。

党的十八大以来,正如习近平总书记在2019年中央政法工作会议上指出的,党中央把政法工作摆在更加重要的位置,做出了一系列重大决策,实施了一系列重大措施,保障了政治安全、社会稳定和人民和平,促进了经济社会持续健康发展。其中,安全中国和法治中国的建设措施和成就主要体现在以下几个方面:

维护国家政治稳定的能力有了显著提高。一方面,政治稳定首先取决于国家安全。自2014年习近平总书记正式提出国家安全的总体理念以来,立法先行,先后修订或颁布了《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《网络安全法》等法律,逐步形成了维护国家安全的规范体系。目前,特大城市的治理安全水平总体上有所提高,特别是在重大恐怖袭击事件中,这些事件逐年减少。近年来,没有发生重大的恐怖袭击。另一方面,政治和法律机关把维护政治稳定作为首要任务。在中国法治建设的框架内,黎齐处理了改革、发展、稳定、民主和独裁、活力和秩序、维护稳定和保障权利、管理冲突和争端的根源和结局的关系。它实现了习近平总书记所指出的:“中国的政治稳定、经济发展、社会和谐和民族团结与世界上一些地区和国家的持续混乱形成了鲜明的对比。”

公安综合管理水平明显提高。在经济发展的转型期,各种社会矛盾叠加在一起,凸显了加强社会保障综合管理的迫切需要。在政治和法律方面,以解决突出问题和创新社会治理为重点的和平建设取得了新的成就。首先是系统治理和源治理。50多年前,浙江诸暨开创了“依靠群众就地解决冲突”的“乔峰经验”,实现了从社会控制到社会管理再到社会管理经验的历史性跨越,成为国家政治法律战线的一面旗帜。二是依法治国。通过不断努力,中国已经形成了由2部法律、2部行政法规、24部部门法规、3部司法解释、11部党内法规和2部地方性法规组成的社会综合治理法律法规体系。第三是智能治理。在法治保障下,国家政法机关抓住智能建设机遇,运用现代科技探索建设智能法院、智能检察和智能公安,部署建设“雪亮工程”,提高社会治安综合治理的现代化水平。

公平正义的实现有了显著改善。公平和正义是稳定的基础和价值的纽带。公平正义的实现程度直接关系到人们对法律的信任和整个社会局势的稳定。以“努力让人民在每个司法案件中感受公平正义”为目标,法治政府建设稳步推进。先后发布了2015年《建设法治政府实施纲要(2015-2020)》和2019年《关于开展建设法治政府示范创新活动的意见》,进一步加大了通过建设法治政府促进执法领域公平正义的力度。与此同时,司法制度改革进展迅速。随着以审判为中心的刑事诉讼制度改革的不断深化和民事诉讼“分流、调解、速裁”机制改革的加快,“基本解决执行难”的阶段性目标如期实现。随着司法责任制的全面落实和司法制度综合配套改革的加快,一个高效、权威、权责一致、促进公平正义的司法体系正在逐步形成。

人们的安全感显著增强。在国际动荡、恐怖袭击和枪支犯罪频发的背景下,中国作为一个拥有近14亿人口的发展中大国,一直保持着持续、安全和稳定的局面,这是一项伟大的成就。据统计,2017年,中国是凶杀率最低的国家之一,每10万人中发生0.81起凶杀案。与2012年相比,严重暴力犯罪减少了51.8%,严重道路交通事故减少了43.8%,形成了社会总体形势稳定、人民安全感显著增强的局面。与此同时,人们对社会保障以及政治和法律团队的满意度从2012年的87.55%和69.43%分别上升到2017年的95.55%和80.24%。正是基于这一生动的事实,习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出,“中国的总体社会形势长期稳定,已成为世界上最有安全感的国家之一”。

充分发挥依法维护社会稳定的制度优势

新时期,我们要努力建设更高水平的和平中国和法治国家,必须加强党对全面法治的集中统一领导,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,充分发挥在中国共产党领导下维护社会稳定和法治的制度优势。

五个主要系统作为支持。

首先,一个强有力的领导体系已经形成。中国共产党的集中统一领导,以先进的理念、先进的战略、周密的部署和稳健的实施,使法治得以保持稳定,有效地保障了社会稳定和有序发展。二是形成一丝不苟的组织体系,从党和国家机关到群众组织、企业和社会组织,从中央到基层,从横向到纵向到最后,依法打击犯罪,保持稳定,组织无处不在,人尽其才。三是形成完整的权责体系,各级机构之间合理明确的法律权力分工,适当明确的法律责任,形成依法共建共享的合作局面。四是形成一个完整的体系,涉及国家安全、刑事、民事、行政、经济等方面的法律法规和相关当事人的规章趋于完善,从而打击犯罪,依法解决矛盾。五是形成严格的监控体系,构建完善的党内监督、国家监督、NPC监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督体系,推进三维社会保障防控体系建设,充分利用数字技术和人工智能,高效实现领域监控和空间监控。

三种机制可以提高效率。一是形成整体动员机制。中央政府一旦作出决定,就可以有效地动员所有社会力量开展统一行动,无论是日常工作还是特殊工作,从而使禁止执行法律法规成为常态。二是形成快速反应机制,注重传递的超前性、风险的预判性、识别和预防小问题。冲突可以尽早发现,问题可以及时解决。三是建立打击犯罪的机制,运用法治打击犯罪、消除邪恶,驱走邪恶、压制邪恶,使违法犯罪行为和邪恶势力无处藏身。

三种主要能量显示出巨大的能量。一是增强威慑力量。法治的处罚权使得挑战稳定与和谐的行为不敢肆无忌惮,从而从整体上实现稳定的国家安全、社会稳定和人民和平。第二是增强和化解能量。法治的规范作用能够及时解决许多社会冲突,消除影响稳定的隐患。三是提高校正能量。法治的教育功能使许多罪犯能够消除犯罪心理和行为恶习,社会中的消极因素成为积极因素。

坚持中国特色社会主义社会治理道路

在中国共产党的坚强领导下,法治缔造了一个和平的中国。在通过法治维护政治安全、社会稳定和人民和平方面积累了许多宝贵经验。

坚持党的集中统一领导,实行党领导下的法治制度,依法治国。坚持党在立法、执法、司法、守法方面的领导,坚持依法治国基本方略和依法治国基本方略的统一。我们还致力于党的全局的统一,致力于各政党、政府、政协、监察机关、司法机关和检察机关按照宪法履行职责和开展工作的协调,致力于党的领导人和人民制定和执行宪法法律和党的团结

坚持以人为本,建立服务人民、依靠人民、造福人民、保护人民的法制。以保护人民权益为出发点和落脚点,逐步建立完善的法律规范体系、高效的法治实施体系、严格的法治监督体系、强有力的法治保障体系和完善的党内法律法规体系,形成科学立法、严格执法、文明司法、全民守法的局面,增强人民的归属感、幸福感和安全感。

坚持中国特色社会主义社会治理道路,推动构建共享治理的社会治理模式的形成。完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与和法律保障的社会治理体系。创新和完善建设和平工作协调机制,创造共同治理、共同工作、共同创造和平的良好局面。要把“抓系统、抓系统”与“条块结合、抓块抓”有机结合起来,贯彻属地管理、谁主管、谁负责的原则,在城乡基层落实各项措施,形成群防群治。

始终从政治角度看待社会保障,把社会保障视为一项战略性、全局性和长期性的工作。树立社会秩序事关大局、社会秩序不容小觑的理念,为社会秩序的综合治理提供强有力的领导、组织、制度、法律、政策和条件保障,确保这项工作的有效开展。

继续加强基层组织机构建设,为社会综合治理奠定坚实基础。创新组织机构框架,优化完善城市社区区域化治理体系、郊区联动治理体系和基层村民自治体系,推动资源和权力向基层倾斜,形成从城市到农村、从街道和城镇到村庄的网络化管理。

坚持打击与预防并举,采取临时和永久解决方案,注重预防和永久解决方案。社会治安综合治理将作为一项系统工程,严厉打击犯罪活动,把教育、救助和改革结合起来。在建设信息网络、基础防范网络、视频监控网络、网络控制网络、打击整治网络和区域协调防范网络的基础上,综合运用政治、经济、行政、法律、文化教育手段,通过加强打击、预防、教育、管理、建设和改革等领域的工作,实现对违法犯罪活动的根本防控。

坚持早期把握小信号,从源头上防止社会冲突。鉴于潜在的矛盾,应在基层建立社会矛盾网络管理系统。通过及时消除隐患、定点锁定标志、密切跟踪事态发展、实施专线预防和实施解决工作,许多社会矛盾在萌芽状态得到解决,纠纷在无形中得到解决。

充分利用法律武器,做好社会治安综合治理工作。不断完善各类法律法规,为社会治安综合治理提供有力的法律武器和依据。社会保障综合管理包括罢工、预防、教育、管理、建设和改造等各个方面。进入法治的轨道。各级国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法办事,不断提高全体公民学习、了解和遵守法律、使用合法武器打击各种违法犯罪行为的水平。

建设一支强大的政治和法律队伍,为维护法治稳定提供坚实的力量。我们高度重视专业队伍建设,坚持革命化、规范化、专业化、职业化的方向,努力建设一支具有坚定信念、执法为民、勇于承担、诚实守信的高素质政法队伍,使其能够胜任带头维护法治和前进的骨干使命。

在中国共产党的坚强领导下,法治国家建设有效保障了多民族国家的政治安全、民族团结和社会稳定。安全中国建设的伟大成就为中国特色社会主义事业在改革开放中向前迈进提供了坚实的基础和有力的保障。

(作者石亚军,中国政法大学前党委书记、教授)

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